Den 28 april 2025 drabbades stora delar av Spanien och Portugal av ett omfattande strömavbrott som varade i upp till tio timmar, och längre i vissa regioner. Händelsen ledde till allvarliga samhällsstörningar, betydande ekonomiska konsekvenser och minst åtta dödsfall.
En ny EU-utredning, ledd av den europeiska stamnätsorganisationen ENTSO-e, visar att avbrottet berodde på flera samverkande faktorer. Enligt rapporteringen i Tidningen Energi var två centrala orsaker otillräcklig insyn i driftläget hos den spanska stamnätsägaren REE samt bristande efterlevnad av regelverk från vissa elproducenter.
Anna Carlén, expert vid Energimarknadsinspektionen (Ei) och en av utredarna, beskriver hur tidiga varningstecken kunde observeras redan under förmiddagen samma dag.
– Dagen för strömavbrottet kunde man redan på förmiddagen observera tidiga varningstecken i elnätet. Mindre oscillationer, alltså svängningar i spänning och frekvens, förekom tidigt på förmiddagen, vilket indikerade att elnätet var stressat och att något inte var optimalt inställt, säger Anna Carlén till Tidningen Energi.
Dessa oscillationer ökade i styrka och ledde till spänningsavvikelser, vilket i sin tur gjorde att flera produktionsanläggningar automatiskt kopplade bort sig från nätet. När viktiga anläggningar för spänningsreglering försvann tappades kontrollen över systemet, och situationen eskalerade.
Otydliga regelverk och bristande tillsyn
Oscillationer är i sig inget ovanligt fenomen i elsystem, men ska normalt inte leda till omfattande avbrott. Enligt utredningen är elnäten på den iberiska halvön mer känsliga än i många andra delar av Europa, bland annat på grund av långa överföringsavstånd och begränsade kopplingar till omgivande elsystem.
Det har i efterhand förekommit spekulationer om att väderberoende elproduktion, som vind- och solkraft, skulle ha orsakat avbrottet. Det avvisas dock i utredningen.
– Det rådde normalt väder när det här strömavbrottet skedde. Det är sant att utbyggnad av väderberoende elproduktion ställer en del nya krav på elsystemet. Men de går absolut att hantera. Det var inte tekniken som fallerade här utan analyser, rutiner, stödtjänster och regelverk, säger Anna Carlén.
Utredningen pekar på att både regelverk och tillsyn haft brister. Vissa produktionsanläggningar agerade inte enligt avtal, och regelverken tolkades olika. Det innebar att anläggningar kopplade bort sig trots att de inte nått kritiska nivåer.
– Det fanns också avtal om spänningsreglering som REE ingått med anläggningsägarna, men dessa efterlevdes inte korrekt under dagen i fråga. Det var helt enkelt så att en del av de spanska elproducenternas anläggningar inte betedde sig på det sätt som REE hade förväntat sig och avtalat om. Det var detta som orsakade strömavbrottet, säger Anna Carlén i samtal med Tidningen Energi.
Förändringar i elsystemet ökade komplexiteten
Enligt utredningen hade elsystemet på den iberiska halvön genomgått stora förändringar under senare år. Nya typer av produktion, liksom förändrade konsumtionsmönster – exempelvis från datacenter och laddinfrastruktur – har påverkat systemets dynamik.
Samtidigt saknade stamnätsägaren tillräcklig överblick över hur dessa förändringar påverkade driftläget. Vid tidpunkten för avbrottet var dessutom flera elledningar ur drift, vilket gjorde systemet mer sårbart.
Skyddssystem fungerade inte som avsett
Utredningen visar också att den så kallade systemskyddsplanen inte fungerade som den skulle.
– Om åtgärderna i planen hade fungerat hade strömavbrottet kunnat begränsas avsevärt. De anläggningar som skulle tillhandahålla systemskyddande funktioner och återstarta elnätet fungerade inte, vilket bidrog till att det hela eskalerade till ett totalt haveri som tog lång tid att åtgärda, istället för en mer begränsad störning, säger Anna Carlén i intervju med Linus Olin för Tidningen Energi.
EU-utredningen lyfter spänningsreglering och robusta stödtjänster som centrala områden framåt, särskilt i ljuset av förändringar i energisystemet.
För Sveriges del bedöms risken för en liknande händelse som låg, men utredningen pekar på vikten av fungerande regelverk och uppföljning.
– Däremot är det viktigt att vi tar till oss vikten av att se till att våra regelverk efterlevs och att elnätsbolag utformar stödtjänster som hänger med i utvecklingen och förändringarna som pågår. Vårt elsystem idag är annorlunda än gårdagens, och kommer vara ännu mer annorlunda i framtiden, säger Anna Carlén till Tidningen Energi.
